国资新闻
《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》的五大看点
 
    《若干意见》是自治区近年来在人才方面体现完整性、系统性、创新性、突破性最强的一个政策性文件,在学习和理解过程中,要注意把握以下五大看点:
    看点一:目标导向。就是“确定一个优先,抓好四个一批”即:以人才优先发展促进产业转型升级,建设一批人才聚集高地、打造一批科技创新平台、实施一批特色人才项目、开发一批急需紧缺人才,形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。确定这样的战略目标,主要包括两个方面:一是从培养人出发,按照高端引领、整体开发的指导方针,突出培养创新型、产业型和复合型领军人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺型人才和产业发展需要的高技能型人才,努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的支撑经济社会发展和推进产业转型升级的人才队伍。这里特别强调的是:创新型科技人才是地区竞争力的决定性因素。目前,我区高层次创新型科技人才严重不足,我们要把培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务,以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批高水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的科技创新团队。力争到2020年,在11个工业主导产业、13个农业特色优势产业等重点领域新培养科技创新创业领军人才50人以上、高层次创新型科技人才达到1100人以上,解决我区高层次创新型科技人才短缺的问题。要大力开发我区工业主导产业发展所需要的领军人才30名以上、急需紧缺人才20000名以上、高技能人才20000名以上,开发农业优势特色产业所需要的领军人才20名以上,技术推广人员、农业科技特派员骨干人才及农村实用人才带头人5000名以上、农业产业化经营型人才7000名以上。开发现代服务业所需要的领军人才30名以上、急需紧缺高层次人才500名以上。二是对建立人才集聚的创新平台明确了要求。到2020年,要围绕优势特色产业建设国家及自治区级重点实验室35个、工程实验室(研究中心)35个、工程技术(研究)中心45个、企业技术中心95个创新平台,培育100个左右科技创新团队,建设20个左右现代服务业人才培训基地和5个创新创业实践基地等,逐步形成与产业转型升级相适应、支撑经济社会发展、集聚高层次创新人才的新格局。人才工作目标任务的这两个方面,实际上是一个相辅相成、相互促进的关系。人才数量的迅速增长,需要搭建干事创业的平台和施展才华的舞台,同时,科技创新平台的迅速扩大,也必将调动科技人员的积极性,推动科技创新创业和促进人才的全面发展。因此,加快培养更多的高层次和高技能人才,搭建更多的人才干事创业的平台,将是我们面临的一项长期而艰巨的任务。
    看点二:载体抓手。在《若干意见》制定的过程中,学习借鉴了国内外一些成功经验,按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求,设计了由自治区层面组织实施的6项重大人才工程,打造人才与产业和技术有机结合、协调发展的衔接载体。一是瞄准未来,着眼于推进创新型宁夏建设、提升我区核心竞争力,提出了实施领军人才培养工程。主要包含两个“计划”,一个是高层次科技创新领军人才培养计划,每年选拔10名左右领军人才重点培养,培养周期5年,培养期内按每人50万元标准给予人选所在企业或单位专项经费资助(主要考虑与国家“万人计划”对接,国家对“万人计划”人选每人给予100万元资助);一个是实施“院士后备人才培养计划”,选拔具备申报院士潜质的领军人才作为院士后备人选进行重点培养,按每人500万元的标准给予人选所在企业或单位专项经费资助,通过实施“两个计划”推动科技创新,集聚和造就杰出领军人才。二是聚焦服务重点产业、重点领域、重点项目,提出继续实施急需紧缺人才引进工程。在大力推进“海外引才百人计划”和“国内引才312计划”的同时,提出实施“海外华侨华人专家引进计划”、“面向国内外引进急需紧缺科技研发团队”、“吸引宁夏籍在外博士、赴区外深造归来的博士”,凡符合我区产业发展需要和科教文卫及社会科学等领域急需紧缺专业要求的,可视为引进人才给予相应待遇。特别是对科技研发团队引进,自治区财政给予经费支持,对具有国际先进水平或国内顶尖水平的科研团队按研发项目年度投入给予3000万元支持;对具有国内先进水平的科研团队按研发项目年度投入,给予1000万元支持。三是突破发展瓶颈,提出实施优势产业“人才高地”、区域特色人才项目建设工程。在实施优势产业“人才高地”建设工程中提出建设15个左右自治区优势产业“人才高地”,自治区财政择优给予“人才高地”每年80~150万元专项经费资助,连续支持5年。实施区域特色人才项目建设工程是鼓励各地探索实施具有区域特色的人才培养、开发、使用新模式,对推动产业发展成效显著、聚集人才效应明显的地区,自治区财政每年给予100~200万元经费资助。从目前五市推进的效果看,这一做法有利于调动基层人才工作的积极性。四是着眼于提高人才未来竞争力,提出实施青年拔尖人才培养工程、专业技术人才素质提升工程。青年拔尖人才培养工程是与目前实施的自治区“313人才”工程相衔接,在数量上增加、资助标准上提高,是自治区“313人才”工程的升级版。青年拔尖人才培养工程自2015年起至2020年,从自治区重点产业、重点行业、骨干企业选拔100名左右国家级学术技术带头人后备人选、300名左右自治区级学术技术带头人后备人选、500名左右自治区优秀青年后备骨干人选进行重点培养。培养期5年,培养期内,自治区财政按国家级人选每人10万元、自治区级人选每人5万元、自治区优秀青年后备骨干人选每人3万元给予资助。在实施专业技术人才素质提升工程中提出从2015年至2020年,自治区每年安排1000万元用于培训12000名以上高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,进一步健全专业技术人才继续教育公共服务体系,重点建设20个左右自治区级专业技术人员继续教育基地等内容。
    看点三:企业主体。根据市场经济发展的规律,企业是市场的主体,更是人才引进、培养、使用的主体。《若干意见》中专门利用一章强调要发挥企业在人才发展中的主体作用。一是在产业发展和人才开发的互动中,重点是鼓励企业建设科技创新平台和科技创新团队,促进重点产业中的重点企业加快人才开发和科技创新。明确了对创新能力强、成果转化显著的科技创新平台,给予100~500万元的奖励;加大企业科技创新团队建设力度,对评价优秀、良好的团队分别给予50万元、30万元的专项经费资助,对攻克重大技术难题、做出突出贡献的给予100~500万元的奖励。二是以重点产业的重点企业为中心,推动区域重点产业成为人才开发基地,实现人才开发与产业项目开发相配套。《若干意见》强调,全面推行产学研用联合培养的“双导师制”,自治区从高校(职业院校)、科研院所选派200名教授、研究员到企业服务,从企业选聘200名优秀企业家、高层次研发人员和高技能人才到高校(职业院校)、科研院所担任“产业教授”(兼职教授);鼓励企业、高校、科研机构相互之间联合组建高技能人才培养基地,符合条件的可纳入自治区专业技术人员继续教育基地或高技能人才培训基地;每年选派50名左右重点骨干企业高级经营管理人才和优秀后备经营管理人员到国内外知名院校和企业学习研修等政策。三是从强化人才开发、企业项目建设和科技工作相结合出发,支持企业引才引智,使企业成为高层次人才引进、经营管理人才培养、高技能人才培训等人才开发项目的重要载体和实施平台。《若干意见》提出,允许企业以智力支出作为技术开发费投入,对引进创新型人才的住房补贴、安家费、科研启动经费等费用可依法列入生产成本核算。对引进带项目、带技术创新型人才的企业,项目投产达效后,按项目经济效益10的比例给予一次性奖励;对引进的创新型人才可分别给予515万元的生活补助和1050万元的购房补助。鼓励有条件的企业设立院士工作站、博士后科研工作站、专业工作室、科研基地、科技示范园等,吸引人才开展科技咨询、技术攻关、实验示范,成果显著的每个给予50100万元专项经费资助。
    看点四:机制保障。《若干意见》坚持以用为本、改革创新的指导方针,提出健全创新创业的人才使用机制,构建科学公正的人才评价机制,建立注重品德能力和业绩贡献的职称评审机制,建立合理顺畅的人才流动机制,健全活力迸发的人才激励机制。具体讲,一是在人才使用方面,主要解决人才“不够用”“不适用”“不被用”的问题,《若干意见》特别强调,要健全协同创新体系。引导高等院校、科研院所、企业科技资源共享,推动知识创新、技术创新和区域创新紧密融合。鼓励企事业单位邀请院士、知名专家来宁开展学术交流、项目合作、课题研究、智力服务等。要完善专家咨询服务制度。组建自治区、市、县三级专家智库,为重大决策和项目论证提供服务。扩大自治区级专家服务基地规模,确保常年到基层服务的专家达到500名左右。要克服人才“行政化”倾向。逐步取消科研院所、学校、医疗机构等事业单位的行政级别和行政化管理模式,严格控制事业单位领导干部兼任专业技术职务。二是在人才评价方面,主要解决大家普遍反应职称评审中“四唯”(唯学历、唯资历、唯年龄、唯外语)、基层人才职称评审相对困难、人才评价方式单一、评价机构权威性有待提高等问题,特别是各类人才强烈要求健全不同类别的岗位评价机制,避免“一刀切”。《若干意见》从3个方面入手,对构建科学公正的人才评价机制做出了部署。推进人才评价多元化。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系,探索将生产、生活中涌现出的“能工巧匠”“土专家”“田秀才”纳入技能人才评价。增强人才评价开放度。建立由政府主管部门委托授权,由行业协会、学术团体或国内外业内领军人才团队评审的人才评价渠道。充分发挥市场和企事业单位评价人才的主体作用,制定实施高端人才评价机构发展的扶持政策,鼓励发展专业化的人才评价机构,探索建立引入第三方参与人才评价机制。分类推进职称制度改革。建立注重品德能力和业绩贡献的职称评审机制,在产业和民生等重点领域实行“凡晋必下”制度,对科研成果、社会贡献突出的专业技术人员,可破格晋升相应等级的专业技术职称。增加基层一线中高级职称结构比例,对长期在县级以下单位工作,技术能力过硬、业绩贡献突出、人品口碑良好的专业技术人员,可直接申报高一级职称,乡镇以下单位的专业技术人员评定职称,对论文、外语、计算机可不作硬性要求。三是在人才流动方面,《若干意见》提出了两个方面的政策措施。破除体制障碍。制定完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法,扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才流动制度,打破身份、单位、部门和所有制限制,促进党政机关、事业单位、国有企业和社会各类人才之间的有序流动、合理配置。突出基层导向。鼓励国家级和自治区级专家到基层设立科研工作站、专家服务基地,自治区将连续3年给予每个工作站、服务基地每年10万元的专项经费资助。对县以上(不含县级)副高以上职称专业技术人员到乡镇连续工作1年以上的,由所在单位给予每人每年1万元的奖励。建立山区9县(区)基层人才特别招录机制,县及县以下机关录用公务员,可适当放宽学历要求,减少专业限制;事业单位公开招聘人员,可适当放宽开考比例和招聘条件。四是在人才激励方面,主要是从激发各类人才干事创业热情出发,《若干意见》提出了要进一步释放现有人才活力。鼓励在宁高等院校、科研院所、医疗机构、农技推广机构的科技人才,在完成本职工作且经批准的前提下在职创业,收入归个人所有。允许事业单位技术人才在不影响本职工作的前提下,经单位同意可兼职兼薪、多点执业(基础教育阶段教师除外),从事技术开发、技术服务等活动,兼职期间在原单位工资调整、职称评审等不受影响。要进一步激励科技人才创新创业。提出“科技创新人才在宁夏缴纳的个人所得税地方留成部分全额奖励给个人”的政策。将出台《自治区科技创新成果股权激励实施意见》,引导企业对科技创新人才和技术骨干实施以股权为标的激励办法。鼓励科技人才创办、领办、合办科技型企业,允许科技人员及团队参与发明成果收益分配。推出“塞上名人”系列评选活动。为扩大我区塞上名人的影响力,加大培养选拔力度,从今年起在各行业、各领域启动实施“塞上名师”“塞上名医”、“塞上文化名家”、“塞上农业专家”、“塞上经济名人”、“塞上技能大师”培养选拔活动,引导各类人才立足岗位,在生产科研中多出成果、多做贡献,努力实现人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
    看点五:环境建设。《若干意见》提出了凝聚党管人才强大合力、强化教育对人才培养的基础作用、完善人才服务保障体系、推进人才资源服务业健康发展、加大人才开发资金投入,营造人才发展良好氛围6项措施。强调:坚持党管人才原则。完善“一把手”抓“第一资源”目标责任制, 健全人才工作目标责任考核体系,将人才发展规划中确定的人才发展指标纳入经济社会发展综合考核体系,在领导班子和领导干部考核中加大人才工作权重;强化教育对人才培养的基础作用。自治区各高等学校要紧贴自治区产业和科技发展规划,调整优化学科专业布局及人才培养类型和层次结构,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才和急需紧缺人才,提高人才培养质量。可面向国内外公开招聘两院院士、“长江学者奖励计划”“国家杰出青年科学基金”等领军人才、高层次人才担任校级领导、重点学科带头人和重点实验室负责人;转变政府职能。完善人才服务保障体系和人才公共服务平台,在各类政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口,充分释放政府在人才工作中的社会管理和公共服务职能;加快市场培育和社会组织培育。鼓励社会力量发展人力资源服务中介机构,鼓励有资质的国内外人才中介机构进入我区人才市场,提供高端人才寻访和人才测评、培训、派遣、薪酬福利及人力资源外包等综合服务。对在我区设立的人才资源服务机构,从取得第一笔生产经营收入所属年度起,5年内免征企业所得税地方留成部分;对推荐入选国家“千人计划”或“外专千人计划”人选的中介机构自治区财政给予10~50万元奖励。要建立技术成果交易平台,实现人才、技术与资本、市场有效对接。建立人才信息数据库,整合各级人才服务信息网络资源,建立构建面向国内外、覆盖全区、统一开放的网上人才市场;加大人才开发资金投入。这次《若干意见》中,自治区自2015年,将人才资源开发专项资金从目前的每年5000万元增加到每年近1.5亿元,在原基础上新增近1亿元,增幅接近200。这既是自治区党委、政府重视支持这项工作的具体体现,也是做好人才工作的有力保障。营造人才发展的良好氛围,强调要加强人才法治建设,完善知识产权保护措施,维护人才合法权益。(企业负责人管理处)
    
 
发布日期:[15-05-18 19:05:00]
 
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们
  版权所有 狗万滚球
地址:宁夏回族自治区银川市兴庆区湖滨西街65号
宁ICP备14000160号